佛兰德·科伯思指出，如果我们不深化对政策过程的认识，提高和改进教育效果就无捷径可走。新中国高等职业教育发展史更是一部创新发展史，高等职业教育经历了创业发展到跨越发展再到创新发展三个战略机遇期，从无到有，由小到大，由大变强，至今已是我国高等教育的“半壁江山”，走出了一条具有中国特色的发展新路。

1.高等职业教育因创新而生。

在我国高等教育体系中本无高等职业教育这种类型。20世纪80年代，适国家经济建设之急和教育发展之需，在一些有识之士的推动下，各地先后兴办了126所短期职业大学，成为我国高等职业教育创新模式的雏形。1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出:“高中毕业生一部分升人普通大学，一部分接受高等职业技术教育，积极发展高等职业技术院校”。国务院于1986年发布的《普通高等学校设置暂行条例》对高等职业院校设置标准做出规定。在高等职业教育发展过程中，曾经面临着生存的考验，在一批有识之士的积极呼吁和国家教育行政部门的开明支持下不断争取机会。1993年2月13日，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》指出:“各地要积极发展多样化的高中后教育……要大力加强和发展地区性专科教育”。在1994年召开的全国教育工作会议上，李鹏总理在报告中提出“今后一个时期，适当扩大规模的重点是高等专科教育和高等职业教育”。1994年发布的《国务院关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》提出:“通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业班等途径，积极发展高等职业教育”，俗称“三改一补”政策，这保证了高等职业教育生存的基础和条件，成为我国高等职业教育得以延续的重要路径。

2.高等职业教育因创新而存。

经过了80年代初期的艰苦探索和90年代的不J懈努力，我国进人教育改革发展的新时代。1996年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》第十三条规定:“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”，“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施”。这是我国高等职业教育、高等职业学校教育和高等职业学校的社会地位第一次以法律的形式被确立，其中“高等职业学校”与“普通高等学校”相对应。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》第六十八条规定:“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校”。进一步确立了高等职业教育在高等教育序列中以及高等职业学校在高等学校序列中的法律地位。1999年发布的《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》指出:“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”

3.高等职业教育因创新而兴。

世纪之交，党中央、国务院做出了重大的战略决策，即推进高等教育大众化，其中以大力发展高等职业教育作为最重要的标志。1999年1月，教育部和国家计委联合印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》明确提出，高等职业教育由以下机构实施:短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校、普通高等专科学校、本科院校内设立的高等职业教育机构(二级学院)、经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校等。《意见》提出，按新的管理模式和运行机制举办的高等职业技术教育为专科层次学历教育，其招生计划为指导性计划，教育事业费以学生缴费为主，政府补贴为辅。毕业生不包分配，不再使用“普通高等学校毕业生就业派遣报到证”，由举办学校颁发毕业证书，与其他普通高校毕业生一样实行学校推荐、自主择业。对这部分高等职业技术教育，国家不再统一印制毕业证书内芯。这项被俗称为“三不一高”的政策下放专科层次高等职业院校设置审批权，这是解决适龄青年接受高等教育的政策创新，对推动我国高等职业教育大发展、大繁荣、大提高具有深远意义。

4.高等职业教育因创新而特。

200。年1月，教育部印发《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》(教高[2000口2号)、《关于制订高职高专教育专业教学计划的原则意见》，明确高职高专教育的基本特征，它的培养目标是“拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才”。2002至2004年，教育部连续三次组织召开全国高职高专教育产学研结合经验交流会，确立高等职业教育以服务为宗旨的办学面向。2004年4月，教育部印发的《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》(教高[2004」1号)指出，以就业为导向，切实深化高等职业教育改革。同年，教育部印发《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录(试行)》，并启动高职高专院校人才培养水平评估工作，这些政策对避免高职院校教学成为本科“压缩饼干”起了基础性作用，可以说，新建高等职业院校大都是在这个阶段开始在规范办学基础上探索特色发展之路的。

5.高等职业教育因创新而强。

经过近二十年的探索和世纪之交的规模大发展，我国高等职业教育约占高等教育的半壁江山，规模效应已经初步彰显，在这样的背景下，如何实现高等职业教育由大向强的转变?为进一步落实“国务院关于大力发展职业教育的决定”精神，2006年11月，教育部印发《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高[2006习16号)就全面提高高等职业教育教学质量提出九个方面意见，并与财政部联合发布《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》(教高巨2006]14号)，启动国家示范性高职院校建设计划。如果说14号文件是为了以点带面，以项目引领方式，推动建设一批特色鲜明的强校，那么16号文件的初衷就是促进高等职业教育质量的全面和整体提高，实践已经证明，这两个文件的联袂发布，对促进中国高等职业教育由大变强起到了决定性的作用。

6.高等职业教育因创新而优。

201。年7月，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010}-202。年)》(中发冲O1叼12号)，提出大力发展职业教育，建设现代职业教育体系，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。教育部、财政部进一步推进《国家示范性高等职业院校建设计划》实施。2012年起由《高等职业教育人才培养质量年度报告》(2014年起更名为《高等职业教育质量年度报告》)独立第三方编制并向社会发布。2014年6月，习近平总书记对职业教育工作的重要指示极大地鼓舞了高职教育战线的信心。为贯彻落实习近平总书记重要指示、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发巨2014]19号)和全国人大常委会职业教育法执法检查的要求，2015年底，教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划(2015-v2018年)》(以下简称《行动计划》)，提出了今后一个时期高等职业教育创新发展的指导思想和具体要求，高等职业教育由此迈上创新而优的道路。