近年来，随着“互联网+”电子商务的发展，广西壮族自治区柳州市各类物流企业如雨后春笋般涌现，尤其仓储物流作为各类日常生产生活物资流动的中转站，呈爆发式增长。柳州市仓储物流企业从物流停车场、停车场改建简易物流仓库到正规物流园区、现代物流园区等不同发展形态并存，导致该行业安全管理情况复杂，尤其火灾隐患凸显，一旦发生事故很可能造成重大人员伤亡和财产损失。

对此，柳南区商务局作为基层行业安全监管部门，根据依法行政的原则和要求，厘清职责边界，找准监管的范围和切人点，积极开展隐患排查整改工作，有效保障了辖区仓储物流行业的安全生产，探索出了一条基层行业安全监管部门的治理之道仓储物流园区企业概况    

目前，柳州市柳南区仓储物流企业正在逐步向物流园区聚集，原有的“小、散、乱”格局在不断得到改善，截至2016年7月，柳南区共有专业市场74家，年交易额超过10亿元的物流园区有4家。根据2015年柳南区工商注册登记数据，从事仓储、货物运输的企业分别为58家、219家。从物流种类划分看，柳南区物流行业主要以仓储物流为主，中转物流为辅，主要储存物资为食品饮料、家用电器、日用品、机电产品等突出问题。

一、企业主要负责人安全素质较低

不少物流企业的主要负责人，没有系统学习过安全生产相关法律法规及专业知识，安全素质较低，在开展安全管理工作时，往往仅凭个人经验，导致难以发现自己企业存在的各类安全问题。

例如，2015年柳南区商贸服务企业共发生火灾4起，其中3起事故的根本原因，都是因为企业主要负责人缺乏基本的安全专业知识，安全责任落实不到位，仅凭个人经验进行安全管理。

二、利益关联大，监管难到位

从监督检查情况看，部分物流园区，特别是由停车场改建的简易物流仓库，在对客户租用仓库存放物品的监督方面，往往比较“松懈”。而这些监管上的“松懈”或“疏忽”，多是企业出于对短期经济利益方面的“照顾”，但如此一来，就使得企业埋下了诸多安全隐患。

很多实践表明，问题和事故的发生，往往就是因为进驻业主没有按规定要求，存放了不适当的物品或物品存放不规范、不合理，而问题的根源就是一些物流园在监管方面的失职和疏忽。

三、选址及硬件条件难以满足安全要求

由于种种历史原因，柳南区很多物流园区是从停车场改建发展而来，园区选址往往临近居民区或处在租金相对较低的城乡结合部，仓库建筑物多为临时简易库房和改建库房，在结构上主要以钢结构为主，耐火极限较差，其内部消防设施通常也难以满足安全需要，一旦突发火灾等事故，势必难以应对。

以柳南区的南环物流园为例，由于道路修建，原有的园区被新建道路一分为二，消防管路遭到破坏，结果在发生火灾时尚未修复，致无水可用，给消防救援带来了很多困难。再如，很多在停车场基础上改建而来的物流园区，建筑物通常是使用钢结构和泡沫夹心彩钢合围而成，整个建筑物耐火等级较低，一旦发生火灾即会出现浓烟雾、高温度、低能见度的高危状态，非常不利于人员疏散和消防救援的展开。

四、从业人员安全意识淡薄

许多人驻物流园区的企业安全意识不强，只顾发展不顾安全，不愿开展安全培训教育，甚至将其作为一种负担。而且大多数从业人员未经过系统的安全培训，难以对作业场所存在的安全隐患进行辨识，更谈不上治理和整改。

五、堆放不规范，易堵宋消防通道  

 部分企业为了短期经济利益，在一般物流环节中，尽可能地占用各种能利用的空间，甚至占用消防通道等必须预留的安全空间，导致整个场地堆放杂乱，堆放布局缺乏科学指导，难以达到必要的防火安全标准整治策略  

 柳南区商务局对仓储物流行业的安全监管侧重属地管理，重点要确保仓储物流园区经营者、业主具备合法经营资质，根据《安全生产法》要求督促企业落实主体责任，做好做实有关安全管理制度、各种资格证书、开展层级培训以及应急处置等事宜，排查并消除安全隐患，确保经营场地内安全经营，杜绝重特大事故发生。

六、转变观念，落实企业主体责任   

想要真正落实企业安全生产主体责任，政府监管只是外因，企业自身的安全管理才是根本。因此，柳南区商务局在各类巡查过程中，通过讲事例、事故现场看案例、专项整治找问题、事故调查通报辨责任、一对一谈心谈话析事理等一系列措施，让辖区内的物流企业经营者转变“重短期效益轻安全生产”的错误观念，做到既要会管经营，又要会管安全，使安全形势逐渐好转。

七、服务先导，在巡查中发现问题  

 隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤，能否帮助企业发现并排除隐患，在一定程度上，也是对政府安全监管人员能力的考验。基于这个认识，柳南区商务局本着“消灭一处隐患，就等于消灭一起事故”的原则，把安全工作的着眼点落在了“事前防范”上，经常性邀请辖区公安消防、安全监管、工商、人社等部门参与到隐患排查治理工作中来，在现场帮助企业查找经营中的安全隐患问题，同时把相应对策、政府政策讲清、讲透，实现服务先导、刚性执法。   

实践表明，对于基层行业安全监管而言，抓住隐患排查治理就抓住了安全生产工作的“牛鼻子”。例如，2015年，柳南区商务局通过组织隐患排查治理工作，排查出了某建材市场临近居民区的变电站周边枯枝杂草易燃物多;某装饰建材市场仓库内消防栓设置不合理难以有效扑灭突发火灾;某竹木市场无消防水源;某钢材旧货市场中焊工、吊车工无证操作等隐患问题，并进行了治理，有效保障了辖区物流行业的安全。多管齐下，推动问题解决落实    隐患问题久积成顽疾，因此，柳南区商务局坚持问题导向，对那些安全问题频发、存在重大安全隐患问题多次要求整改却长期不改的单位，联合多部门通过采取行政处罚、甚至关停等行政措施，督促各企业管理方、投资方问题整改到位，彻底消除安全隐患。例如，2015年由柳南区商务局牵头，紧密依托柳南区安委会成员单位，用时1个多月，下户动员600多次，并成功关停了3家问题严重的鞋行，从根本上消除了该区域市场存在的各类安全隐患。

八、警示教育，让安全工作入心入脑   

实践证明，在事故现场召开的问题整治培训会，收到的成效要远远大于普通的培训教育。以柳南区为例，虽然2015年商贸行业仅发生4起火灾，且未造成重大损失，但其根本原因都是因为市场管理方安全管理松懈或存在“真空”。因此，2016年3月，柳南区商务局在南环物流园火灾现场，牵头组织召开了柳南区商贸仓储物流企业现场消防安全整改培训会，来自80余家仓储物流单位约100人参加了会议。在失火变形的钢架大棚前，柳南区消防部门现场还原了火灾扑救场景，并就起火物质是什么、应采用哪种灭火方式、如何疏散人群、如何破拆隔离阻止火灾蔓延、事故原因分析等内容进行了介绍。这种形式的培训教育，给予了与会者以强烈的震撼。   

同时，柳南区商务局、安全监管局等单位在会上指出，辖区内商贸仓储物流企业在落实企业安全主体责任、现场安全管理、层级安全培训、建章立制4个方面问题突出，并提出了企业法人代表、主要负责人要严格按《安全生产法》要求，参加安全学习，同时，各企业还要通过加强现场安全管理、隐患排查、开展层级安全培训、业主自行改造动火动电必须现场审查、推行每天巡查晨会制度等等措施，举一反三，从根本上提升现企业自身的安全生产水平。

九、健全制度，做好预防   

对于各物流园区，柳南区商务区提出了如下要求:一是建章立制。各物流园区要逐条对照《安全生产法》，修改和健全各项内部安全管理规定，把安全责任落实到岗位。二是层级培训。企业的主要负责人、分管安全的负责人要组织各层面人员的安全、消防培训。三是健立安全管理台账，安全管理台账不仅仅是规章制度，更要有企业开展层级培训、安全例会、值班巡查、消防器材检查维护记录、现场照片等信息，各项工作都必须留下“痕迹”。四是要具备火灾“抢早灭小”的能力。各物流园区自身要建立微型消防站、消防应急小分队，以提高第一时间处置能力。同时，各物流园区要与半径为1  km范围内的相关企业建立消防联动机制，健全联系电话、配置对讲机，保证一方有火，八方来援，合力“抢早灭小”。