不搞圈地，搞制度创新

规划中的自由贸易港，并非另起炉灶。

上海市发改委副主任朱民曾公开表示，上海设立自由贸易港，是在现有的海关特殊监管区域内设立自由贸易港区，“不搞圈地、不搞大拆大建，主要是制度创新，研究一套符合中国实际的同时具有国际水准的新的监管制度。”

在初步设想中，也就是《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》中所描述的自由贸易港，既要做“减法”，也要做“加法”。

在贸易自由化方面需要最大力度做减法：“取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。”在制度创新方面，则要更多做加法，“探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系”。

除了制度创新，对自由港来说，更核心的内容是功能提升。

“在自贸区，服务业开放也并不是特别充分，搞自由贸易港，要更充分了。否则跟国外对接，没有相关服务业做支撑。”白明对《中国新闻周刊》说，自贸区是在保税区的基础上发展而来，很多领域还是按国内规则办，“自由贸易港，需要更加开放，如果按我们的规矩，外国人不来了，或者自由港的含金量会打折。”

他建议，离岸贸易、离岸金融都要跟上。

“如果不发展离岸贸易，在原来保税基础上，干不干自由港都无所谓。发展离岸贸易，就得有离岸金融。”白明说，上海自贸区虽然也搞了自由贸易账户，但不是基于离岸交易的自由贸易账户，是一般的进出口贸易方面的自由贸易账户，按照现行的外汇管理条例，还是要进行严格审批。而在自由港内，按国际惯例，支付应该立刻兑现，可按现有的监管措施，还是做不到。“但在自由贸易港，划出一块地方，可以更加自由。”

服务贸易在“境内关外”模式下，也会更加便利。赵楠以船舶维修业务为例，为了控制可能存在的风险，在传统模式下，从事国际业务的船舶零配件需要维修，有的零配件需要进口、报关出口，再装上船。有些甚至要求同船换装，比如某个零配件从一条船上卸下来，维修好，还要装回到这个船上。但如果自由港模式下，就可以改变现在的监管模式和手续流程。“很多离岸服务是否可以开展，在税收上是否可以对接国际离岸业务的税收方式，这些都要逐步去探索。”

在多位受访专家看来，设立自由贸易港，发展本地贸易、转口贸易并不是最终目标，离岸贸易、离岸金融才是自由贸易港最终探索的方向。

“离岸贸易本身仅仅是一个抓手，要创造流动带来的附加值，要提供更多离岸的服务贸易和金融，包括税收的辅助。”陈波告诉《中国新闻周刊》，未来离岸业务，还要对跨国企业总部做离岸式管理，“这类企业一般分为两类，一类是为离岸贸易提供运输的国际航运公司，还有一类是作为第三方为市场资金调配便利化的跨国公司总部。”

在陈波看来，传统的在岸贸易和在岸金融已经很难“挖潜”，现在最需要的是贸易形态和贸易模式的创新，“没有自由港之前，离岸贸易已经开始试点了，但规模还不大。建设自由港，需要离岸贸易的大发展，和期货贸易的模式探索，以及背后要有相关制度、服务和自由化的提升。”